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扬州筑牢“好地方”善治底板

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YANGZHOUZHULAO“HAODIFANG”SHANZHIDIBAN

发布时间: 2021-10-27 文章来源: 作者: 陈广娟、董昌鹏

   
    10月7日至8日,扬州市举行全市领导干部“市域社会治理体系和治理能力现代化”专题学习研讨活动。市委书记张宝娟,代市长王进健,市政协主席陈扬,市委副书记孔令俊等市四套班子领导参加活动。市委常委、政法委书记张耀武以“聚力‘微网格’深化“大网铁”为题作交流发言,推进社会治理能力和治理体系现代化的提升。

  自2020年以来,扬州市在推进市域社会治理现代化建设工作中,以强化顶层设计为先导,以打造指挥体系为抓手,以夯实基层基础为支撑,健全建强市域社会治理体制机制,提升市域社会治理科学化、精细化、智能化水平,推动社会治理和服务重心向基层转移、促进政策资源和力量向基层倾斜,为把“好地方”建设得好上加好、越来越好筑牢善治底板。 

强化顶层设计整体推进

  “近年来,我市认真贯彻中央、省部署要求,以强化顶层设计为先导,以打造指挥体系为抓手,以夯实基层基础为支撑,全力推进市域社会治理现代化建设。 9月9日,在江苏省市域社会治理现代化推进会上,扬州市委常委、政法委书记张耀武介绍该市借助市域社会治理现代化体系,“ 提升抗击重大风险挑战能力,加快推进市域社会治理现代化 ” 的做法。 

  扬州将市域社会治理现代化列入全市党建和高质量发展考核,市委市政府主要领导亲自调研谋划,直接指挥实施。去年3月,在疫情防控取得阶段性成果之际,市委市政府即召开市县乡村四级干部6000多人参加的市域社会治理工作会议,成立了由市委书记、市长任双组长的领导小组,分管市领导领衔10个专项工作组,分党建引领、文明建设、基层治理、维护稳定、安全生产、生态环保、公共服务、社会协同、法治保障、工作督查等条线牵头推进具体工作。 

  进一步理顺市县乡在基层基础建设方面的事权关系,合理划分财政支出责任,加大基层社会治理现代化方面的投入,将村级组织运转经费纳入县级基本财力保障范围,设立基层党组织为民服务专项资金。市、县两级均在领导小组办公室设立实体化工作专班,建立社会治理综合人才专家库,依托扬州大学成立市域社会治理研究中心。推动市域社会治理进党校,提升广大干部的社会治理理论和素养。 

  将目标任务细化为43大项和171子项,明确各地区、各部门职责任务。确定一年建体系、两年达标准、三年验合格的总目标,推行项目化管理、挂图式作战。同时加强对各地、各部门工作督导督查,及时总结推广先进典型、创新经验,推动形成制度创新、实践创新的有益循。 

优化治理架构提升效能

  今年春节期间,邗江区新盛街道新悦社区香颂溪岸小区业主朱某向网格员反映,其楼上将房屋长期短租,租客聚会“轰趴”,常常深夜噪音扰民。网格员立即上门了解情况,发现房主徐某在多家网络平台开展民宿短租经营活动已有两年多时间,未办理相关证照,且租客以外地年轻游客为主。于是,网格员上传事件信息至新盛街道社会治理指挥调度中心。2月22日,总网格长组织物业、民警、社区法律顾问在街道社会治理局协调会办,并形成由民警出面约谈房主徐某的工作方案,致使徐某承诺今后不再经营短租民宿,改为长期固定出租,并作出书面保证。 

  一起严重扰民的事件,在社区指挥中心的协调下,得到快速处置,赢得朱某等居民的肯定。 

  面对群众日益增长的对美好生活向往的需求,扬州市科学设置,部署改革开放以来最大力度基层改革,乡镇设置“一办八局”、街道设置“一办六局一中心”的大部制管理,有效提升基层工作效能。 

  扬州市推进整合改革,以党建引领整合基层审批、服务和执法力量,全面推广经济发达镇“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”“1+4”改革模式,实现集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法。 

  与此同时,按照“有需要、接得住、用得好”的原则,围绕省政府明确可赋予乡镇的行政审批权和行政执法权,以县(市、 区)为单位,建立乡镇(街道)权力清单、服务清单和责任清单并进行赋权。目前赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权。 

智能指挥平台细化服务

  “祖彪,帮我家充罐煤气,要不然就没法生火做饭了!” 

  “老徐,我的降压药没有了,明天帮忙买了带过来啊! 

  ......

  8月初,由于隔离封闭区内的年轻人都被带去集中隔离,江都区丁沟镇麾村村留下的多是60周岁以上的独居老人,这给网格员徐祖彪增加了不少工作量。在疫情防控最吃劲的时候,在人民群众最需要的时候,徐祖彪根据大数据的指引,奋战在基层,坚定了大伙儿必胜的信心。 

  为精准服务群众,提升市域社会治理现代化水平,扬州市建成1个市级+9个县级+83个乡级社会治理现代化指挥中心。市级中心负责顶层设计、研判决策,专注解决市域社会治理领域重大问题;县级中心负责调度派遣、联动处置,专注解决市域社会治理领域难点问题;乡级中心,负责综合治理、攻坚化解,专注解决市域社会治理领域日常问题,市管全域统筹、县管指挥协调、乡管快速处置的三级联动指挥调度体系基本形成。与之配套的是,他们还出台《乡镇(街道)指挥调度中心设置与工作规范》(扬州地方标准),推动乡镇中心规范化建设。 

  截至目前,该市打造的联通部门、贯通三级的智能化指挥平台,已涵盖5大基础数据库、10类主题库,归集县(市、区)和市级部门的应用系统,实现治理问题智能预警、实时决策、全时响应、高效应答,推行“信息采集——上报——研判——分流——处置——反馈——核查” 的闭环运行。 

  在深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制过程中,该市探索“网格+”模式,做精做细网格治理。强化网格党建,实施党建引领基层治理行动,实现综合网格党组织全覆盖。推进以提升问题发现能力为主要内容的网格化治理机制,科学划分综合网格和专属网格,配备2万余名专兼职网格员,联动4000余名警格民警,使信息采报、矛盾化解等基础民生服务在网格内落地落细。 

   
供稿:扬州市委政法委
责编:王志高
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